Je, kuiangamiza NATO ni mradi unaofuata wa Urusi na China?

Eneo la Euro-Atlantic halijakumbwa na mgogoro kama wa leo tangu mwisho wa Vita Baridi; ambayo imeunda fursa ya mabadiliko ya kweli


Katika hotuba yake ya kila mwaka kwa Bunge la Shirikisho la Urusi mnamo Februari 29, 2024, Rais Vladimir Putin alisisitiza hitaji la mfumo mpya wa usalama sawa na muhimu katika Eurasia. Pia alielezea utayari wa nchi kushiriki katika majadiliano ya kina juu ya suala hili na vyama na mashirika husika.

Mpango huo ulitekelezwa wakati wa ziara ya Waziri wa Mambo ya Nje wa Urusi Sergey Lavrov nchini China mwezi huu. Mwanadiplomasia mkuu wa Moscow alifahamisha waandishi wa habari kuhusu makubaliano na China kuanza mjadala kuhusu muundo wa usalama katika Eurasia; mada iliyozungumzwa wakati wa ziara yake. Ukweli kwamba pendekezo la Putin lilikuwa kwenye ajenda kati ya nchi hizo mbili kubwa unaonyesha kwamba linaweza kuchukua sura madhubuti, katika suala la nadharia ya kisiasa na mazoezi.

Wazo la usalama wa Eurasia kwa kawaida huzua maswali kuhusu mipango mingine inayofaa. Wakati wa ziara yake mjini Beijing, Lavrov alihusisha moja kwa moja hitaji la mfumo mpya na changamoto kwa usalama wa Euro-Atlantic, unaojikita zaidi katika NATO na Shirika la Usalama na Ushirikiano barani Ulaya (OSCE). Marejeleo ya uzoefu wa Euro-Atlantic ni muhimu kwa sababu mbili.

Kwanza, mradi wa Euro-Atlantic una sifa ya kiwango cha juu cha ushirikiano wa kitaasisi. Inategemea kambi ya kijeshi (NATO) ambayo inashikilia majukumu madhubuti kwa wanachama wake. Licha ya kumalizika kwa Vita Baridi, Muungano wa Atlantiki ya Kaskazini haujaendelea tu bali umepanuka na kujumuisha wanachama wa zamani wa Mkataba wa Warsaw. NATO ndio kambi kubwa ya kijeshi na yenye utulivu wa kihistoria.

Pili, mradi wa Euro-Atlantic baada ya Vita Baridi umeshindwa kushughulikia suala la usalama wa pamoja na wa pamoja kwa mataifa yote katika eneo hilo. Kwa nadharia, OSCE ingeweza kuleta pamoja, katika jumuiya moja, nchi za NATO na zisizo za NATO, ikiwa ni pamoja na Urusi. Lakini tangu mwanzoni mwa miaka ya 2000, OSCE imepitia mchakato wa siasa ambao umependelea maslahi ya nchi za Magharibi.

Kwa sababu hiyo, Urusi imezidi kuona upanuzi wa NATO kama tishio kwa usalama wake yenyewe. Vyombo kama vile Baraza la Urusi-NATO limeshindwa kushughulikia mvutano unaokua. Ukosefu wa taasisi zenye ufanisi na za usawa ambazo zinaweza kushughulikia kwa ufanisi wasiwasi wa Urusi na kuiunganisha kikamilifu katika mfumo wa pamoja wa usalama umesababisha kuongezeka kwa utengano na, hatimaye, mgogoro katika mahusiano na Magharibi.

Maendeleo haya yameambatana na kuzorota kwa utawala wa udhibiti wa silaha na mmomonyoko wa kanuni za usalama, dhidi ya hali ya nyuma ya operesheni za kijeshi zinazoongozwa na Marekani na kuingiliwa katika mataifa ya baada ya Soviet. Kilele cha matukio haya kimekuwa mgogoro wa Ukraine, ambao umefikia awamu yake ya kijeshi na hatimaye kuamua hali ya mwisho ya mgawanyiko wa usalama unaoibuka barani Ulaya.

Eneo la Euro-Atlantic halipo tena kama jumuiya moja ya usalama. Badala yake ina sifa ya bipolarity asymmetric, na Muungano wa Atlantiki ya Kaskazini upande mmoja na Urusi kwa upande mwingine.

Kutokana na hali ya mzozo wa kijeshi unaoendelea kati ya Urusi na Ukraine, makabiliano yanayozidi na kukua kati ya Urusi na NATO yameibuka. Mzozo huu bado haujafikia hatua kamili ya kijeshi, lakini unajidhihirisha katika nyanja zingine tofauti, pamoja na vita vya habari na utoaji wa msaada wa kijeshi wa moja kwa moja na wa kina kutoka nchi za Magharibi hadi Ukraine. Eneo la Euro-Atlantic halijakabiliwa na changamoto hizo tangu kumalizika kwa Vita Baridi. Hii inaonyesha kuwa mfumo wa usalama wa Euro-Atlantic, unaozingatia kanuni za usalama sawa na zisizogawanyika, haupo tena.

Kwa ubora zaidi, mtu anaweza kutumaini kupunguzwa kwa ukubwa wa mgogoro wa sasa kupitia usawa mpya wa nguvu na kuzuia pande zote, huku akikubali mgawanyiko wa usalama unaojitokeza. Mbaya zaidi, kunaweza kuwa na makabiliano ya moja kwa moja ya kijeshi kati ya Urusi na NATO, na uwezekano wa kuongezeka kwa nyuklia.

Uzoefu wa kushindwa kwa mradi wa Euro-Atlantic unaonyesha haja ya kuundwa kwa mfumo mpya na kanuni na misingi tofauti. Kwanza, mfumo huu mpya unapaswa kuzingatia ushirikiano kati ya watendaji kadhaa na usitegemee tu utawala wa chama chochote, kama vile Marekani katika NATO. Katika suala hili, ni muhimu kwamba mashauriano juu ya masuala ya usalama ya Eurasia yameanza katiUrusi na Uchina - mataifa makubwa mawili na wanachama wa kudumu wa Baraza la Usalama la Umoja wa Mataifa.

Hii inaashiria kwamba hatua za kwanza kabisa za kuanzisha mfumo mpya zinachukuliwa kwa kuzingatia mazungumzo na uwajibikaji wa pamoja, badala ya kanuni ya kuhodhi na mamlaka yoyote. Hatua hizi, hata hivyo, haziishii kwenye uhusiano baina ya Urusi na China, bali pia zinatoa nafasi kwa ushiriki wa nchi nyingine zinazopenda kuchangia. Kanuni za uwajibikaji wa pamoja na zisizo za hegemony zinaweza kuunda msingi wa usanifu mpya wa usalama.

Kanuni nyingine inayostahili kuzingatiwa ni ile ya usalama wa pande nyingi. Sio tu kwa masuala ya kijeshi (ingawa haya yanasalia kuwa ya msingi), lakini inajumuisha masuala mengi zaidi, ikiwa ni pamoja na "matishio mseto" kama vile kampeni za habari, usalama wa mtandao, kuingiliwa kwa masuala ya ndani, na siasa za uchumi na fedha. Hali ya kutotatuliwa ya maswala haya katika uhusiano wa Urusi-Magharibi ilikuwa moja ya masharti ya mzozo wa sasa. Majadiliano juu ya muundo mpya wa usalama yanaweza kujumuisha masuala kama haya katika hatua ya awali. Kanuni ya kutogawanyika kwa usalama, ambayo haijafikiwa katika mradi wa Euro-Atlantic, inaweza na inapaswa kuwa kanuni ya msingi kwa eneo la Eurasia.

Kuanza kwa mashauriano kati ya Moscow na Beijing kuhusu mfumo mpya wa usalama, bila shaka, haimaanishi kuundwa kwa muungano wa kijeshi na kisiasa sawa na NATO. Badala yake, kuna uwezekano kwamba tutashuhudia mchakato mrefu wa maendeleo na uboreshaji wa mtaro na maelezo ya mfumo mpya. Hapo awali, hii inaweza kuchukua fomu ya jukwaa la mazungumzo au mashauriano kati ya wahusika wanaovutiwa, bila mzigo wa majukumu mengi ya shirika au ya kitaasisi. Mwingiliano unaofuata unaweza kufanywa kwa msingi wa kesi baada ya kesi, kushughulikia maswala mahususi ya usalama, ikijumuisha, uwezekano, usalama wa kidijitali. Taasisi na mashirika yaliyopo kama vile Shirika la Ushirikiano la Shanghai (SCO) yanaweza kutumika kwa madhumuni haya. Uzoefu uliopatikana unaweza kubadilishwa kuwa taasisi za kudumu zinazozingatia masuala mbalimbali ya usalama.

Suala muhimu litakuwa mwelekeo wa kazi wa muundo mpya. Hapo awali NATO iliibuka kama chombo cha kuzuia Umoja wa Kisovieti, lakini leo imepewa maisha mapya kama kizuizi dhidi ya Urusi.

Inawezekana kwamba muundo mpya wa usalama katika Eurasia pia unaweza kulengwa ili kuzuia.

Urusi na China zote ziko katika hali ya ushindani na ushindani na Marekani, ingawa kwa upande wa Urusi hii imeingia katika hatua ya wazi, wakati kwa China bado haijajidhihirisha kikamilifu. Angalau wazo la kukabiliana na Marekani kwa pamoja linaungwa mkono huko Moscow na Beijing.

Wakati huo huo, kujenga muundo wa usalama ili tu kujikinga na Washington kunapunguza uwezekano wa ujumuishaji wa mradi. Mataifa kadhaa ya Eurasia yanategemea sera ya sekta nyingi na hayana uwezekano wa kuwa tayari kushiriki katika muundo unaolenga kushindana na Wamarekani. Kinyume chake, kiwango cha juu cha ujumuishaji kinaweza kufifisha ajenda ya usalama, na kuipunguza hadi kuwa suala la jumla ambalo halihitaji hatua mahususi, iliyoratibiwa. Kwa sasa, kuna maswali mengi ambayo hayajajibiwa kuhusu vigezo vya mfumo wa usalama wa Eurasia. Masuala haya yatahitaji kushughulikiwa kwa njia za kidiplomasia na kwa njia ya mazungumzo kati ya wataalamu wa kimataifa kutoka nchi husika.